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2017年6月 8日 (木)

憲法Ⅱ(第15回)。

 梅雨の晴れ間というところでしょうか。カラットしてもいる。

 ということで、きょうの憲法Ⅱ(統治機構論)第15回講義のレビューです。

 (0) まず、SBSでは、国会の条約承認権(憲73条3号)にまつわるいくつかの質問について回答しました。なぜ事前承認だけでなく事後承認まで許されているのか、日本語訳に誤訳が判明したときにはどうするのか、そもそも国会承認の要否は誰が判断するのか等、いつものように興味深い質問ばかりでした。SBSのプリントを是非、読み返してみてください。

 で、きょうはおもに議員自律権についてお話しました。議員自律権とは、各議院が内閣、裁判所、そして、国会(他の議院)から独立して自律的に審議ができるための憲法原則です。

 (1) 組織自律権(憲55条)についてのところでは、

 ① 議員の資格争訟の裁判権の理解がポイントです。各議院がもつこの裁判権には、司法権による事後的介入が許されていないという点について、プリントP35の一番下および青本P182で確認してください。

 ② くわえて、役員選任権(憲58条1項)のことろでは役員の種類について国会法16条に法定されていること、また、委員会制度のことではこの委員会の種類、数、名称について国会法で法定されていること(40条、41条)について疑問あり、とお話しました。なぜでしょうか?

 (2) 議院規則制定権(憲58条2項本文前段)のことろでは、国会法と議院規則が矛盾抵触した場合、いずれの効力が優位すると考えるべきか、と【Q】を出しています。ここでは、法律優位説と専属事項説という2つの学説があることをプリントP36~P37で確認し、どちらがより説得的か考えてみてください。ヒント、憲法59条2項の法律制定における議事手続を思い出してみて。

 (3) 議院懲罰権(憲58条2項本文後段)のところでは、議員の懲罰について、裁判所の審査権は及ぶであろうか、というところに【Q】を付しています。

 ① この問題に関しては、まず、地方議会議員に対する懲罰と司法審査に関する最大判昭35・10・19(百選Ⅱ187)を読んでください。ここでは、地方議会における出席停止処分と除名処分とで最高裁の見解は異なっていることを知ることができます。

 ② 最高裁は、地方議会議員に対する出席停止処分には裁判所の審査権は及ばないとしているのですが、除名処分には審査権が及ぶとしています。では、国会議員に対する除名処分に対してはどうでしょうか?憲法58条2項後段の意義はどのように理解すればよいでしょうか。

 (4) 議事手続決定権に関しては、議院の議事手続の適法性は司法審査の対象になるかを検討しました。これについては、最大判昭37・3・7(百選Ⅱ186)の警察法改正無効事件で検討してみてください。

 ※ もしかしたら、今国会の会期延長は混乱の中で議決されるかも・・・

 (5) で、さいごに、国政調査権(憲62条)について「頭出し」をしました。

 ① 国政調査権を各議院に与えたの意義は、各議院が国民代表機関として国政全般について監視、監督する役割を果たすことにあります。

 ② また、国政調査権は法的強制手段をもって国政全般について調査する権限なので、議院証言法には偽証罪の規定があります(議院証言法6条1項)。

 ③ 国政調査権の法的性質については、補助的権能説独立権能説があること、わたしは、独立権能説が適切であると考えていることをお話ししました(理由は独自のものであることもプリントP38、青本P188~P189で確認してください)。

 ここで、講義はタイムアップ。次回は国政調査権の限界をお話したあと、議員の特権(不逮捕特権、免責特権)をお話しして、国会の章をおえ、内閣の章に移ります。

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